——2005年3月16日在清遠市第四屆
人民代表大會第三次會議上
清遠市市長? 陳家記
各位代表:
????? 我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
????? 2004年工作回顧
????? 2004年是我市樹立和落實科學發展觀,貫徹中央宏觀調控政策取得明顯成效,經濟加速發展,社會各項事業全面進步的一年。一年來,在廣東省委、省政府和市委的正確領導下,在市人民代表大會及其常務委員會和市政協的監督支持下,市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委九屆四次、五次全會精神,按照市委確定的“加速年、落實年、作風年”的總體要求,大力實施“三化一園”發展戰略,有效化解發展中的各種矛盾,取得了生產總值、規模以上工業總產值、全部工業增加值、外貿出口等四項指標增幅均居全省地級以上市首位的喜人成績,社會各項事業全面發展,精神文明建設和民主法制建設不斷加強,市四屆人大二次會議確定的目標順利實現,在建設全面小康社會道路上邁出了堅實的步伐。
????? 一、貫徹中央宏觀調控政策取得明顯成效,國民經濟實現加速發展
????? 生產總值近十年增長最快。全市完成生產總值248.2億元,按可比價增長19.6%,增幅比上年提高5.7個百分點。其中一、二、三產業分別增長2.4%、42.3%和13.3%。國民經濟總量提前一年實現“十五”計劃目標。
????? 經濟結構明顯優化。三次產業全面發展,農業基礎地位得到進一步鞏固。工業占三次產業比重大幅度提高,經濟結構從2003年的35∶35∶30發展到2004年的31∶42∶27,實現了第一、二產業比重的大調頭。第三產業持續發展,完成社會消費品零售總額110.5億元,增長15.1%。全年接待游客755萬人次,增長45.6%;旅游總收入22 .9億元,增長46.9%。交通運輸、連鎖經營、物流配送、批發市場等現代流通業發展勢頭良好。文化、體育、廣告、醫療保健、餐飲等服務業取得長足發展。
????? 物價水平保持穩定。加強物價監管,確保與人民群眾密切相關的生產生活資料價格穩定。居民消費價格總指數上升3%。
切實解決經濟運行中的突出問題。按照“區別對待、有保有壓”的原則,優化投資結構。全社會固定資產投資完成159.5億元,增長50.5%?;窘ㄔO投資、更新改造投資、農業基礎設施建設、社會公共設施建設進一步加強,其中基本建設投資增長22.4%、更新改造投資增長77.9%、房地產投資增長16.9%。土地市場清理整頓效果顯著。認真開展土地市場秩序治理整頓,加強了土地開發利用管理。做到更加重視土地資源的合理開發與保護,嚴格執行以項目帶開發,集約開發與利用。在確保符合國家產業政策和發揮清遠資源優勢的基礎上,招商引資項目建設用地基本得到保證。
????? 縣域經濟加速發展。南部地區進入了加速發展階段,清城、清新、佛岡GDP增速均超過20%,平均比上年提高7.1個百分點;東部的英德市全年增長達到18.2%,比上年加快近9個百分點;北部地區進入了提速發展階段,增速平均比上年提高了3.7個百分點,特別是連州增速達到16.1%,比上年增加6.6個百分點。
????? 金融運行平穩,財稅收入快速增長。全市實現工商稅收收入22.52億元,增長26.2%;地方一般預算收入按可比口徑完成9.77億元,增長26.4%;財政支出31.43億元,增長11.4%。全市金融機構本外幣存款余額337.5億元,比年初增長11.8%;貸款余額195億元,增長3.5%。
二、工業生產高速發展,工業化進程快速推進
????? 工業生產高速發展。全市完成工業總產值246.9億元,增長60.5%,創建市以來最高增幅。工業對經濟增長貢獻率達到57%,比上年增加23個百分點。支柱產業產值達到98.4億元,占規模以上工業產值的57.5%,支柱產業規模正在形成。全部工業增加值71.3億元,增長46%;工業銷售收入實現180.4億元,增長63.2%。
????? 實施名牌帶動戰略取得喜人成績。雙匯食品、海螺水泥等一批外地品牌匯聚清遠。林中寶、遠光電纜和英金水泥等3家本地企業商標被評為“廣東省著名商標”;遠光電纜、南華水泥、廣英水泥、南山水泥等4家企業產品被評為“廣東省名牌產品”。新亞光交聯電纜產品被評為“中國名牌產品”,實現了我市創“廣東省著名商標”和“中國名牌產品”零的突破。
????? 技術創新步伐進一步加快。全市新增8家“廣東省高新技術企業”。積極引導企業進行技術改造和技術創新,上報中小企業技術改造項目29個,技術創新項目11個。
????? 三、農業生產穩步發展,農業產業化步伐加快
抗大旱、御疫情取得勝利??朔?0年一遇大旱和周邊地區禽流感疫情的不利影響,農業生產保持穩定發展。全年完成農業總產值111.3億元,增長3.7%。
????? 農業產業結構進一步改善。糧經種植比例從2003年的49.2∶50.8調整為48.0∶52.0;種植業和養殖業產值比重從2003年的65.0∶35.0調整為64.0∶36.0?!鞍藗€五”工程進展順利,有七項指標超額完成年度計劃任務。
????? 農業產業化步伐明顯加快。繼續扶持和培育農業龍頭企業,分別有4家國家級農業龍頭企業在清遠設立了生產基地或分公司。全市年銷售收入500萬元以上的農業產業化組織從12家發展到71家,其中市確認和授牌的市級重點農業龍頭企業25家。71家農業產業化組織帶動農戶16萬多戶,平均每戶增收1521元。積極做好農民專業合作經濟組織的扶持和發展工作,大力引導民間組織自發成立行業協會。農業標準化示范基地和農產品質量安全監測體系建設取得新成果,全市39個生產基地通過了國家無公害農產品產地認定,36個產品通過了無公害農產品認證。連山“鄉意濃”大米獲得香港有機食品認證。
????? 支農政策得到落實。全市農業稅率從6%降為3%。全市安排了600萬元補貼糧食種植大戶,提高了糧農種糧積極性。繼續加大對“三農”亂收費、搭車收費等專項治理力度,廣大農民普遍得到了實惠。
四、招商引資成效顯著,經濟發展空間進一步拓展
????? 招商引資力度明顯加大。在鞏固6?30招商引資成果的基礎上,做到力度不減弱,工作不松懈,切切實實掀起了新一輪招商引資熱潮,全年招商引資項目達到634個,增長29.7%。招商引資金額164億元,增長50.5%。新增規模以上工業企業26家,實現產值50多億元,推動了工業的高速增長。
????? 民營經濟發展迅猛。全市共有個體工商戶和私營企業7.04萬戶和3048戶,分別比上年增長6.5%和24.3%。規模以上民營企業完成工業總產值57.8億元,增長1.2倍。民營經濟投資50.2億元,在各種經濟類型投資中占主要地位。
????? 對外經濟貿易快速增長。積極參與粵港、粵臺、粵港歐經濟技術交流與合作,全市共簽訂利用外資合同金額5.36億美元,貿易金額1.46億美元。積極扶持企業開拓國際市場,組織企業參加了廣交會等一系列經貿交流與洽談會活動。全市完成進出口貿易11.9億美元,增長93%。其中外貿出口5.27億美元,增長70.9%。全市實際利用外資8118萬美元(舊口徑為2.35億美元),按舊口徑增長30.7%。
區域經貿合作步伐加快。加強與珠三角地區的合作,積極承接珠三角的產業轉移。在省第三屆山洽會上,我市簽約項目132個。與珠三角共建產業轉移園區取得初步成果,清遠市政府與中山市政府、陽山縣政府與佛山南海區政府、連南縣政府與佛山順德區政府分別簽訂產業轉移園區建設框架協議。
????? 五、城鎮化建設取得新突破,城市化進程明顯加快
????? 城鄉規劃得到加強?!肚暹h市城市總體規劃(2003—2020)》、《清遠市城鎮體系規劃》的修改完善和審報工作進展順利。全年共完成編制城鎮總體規劃3個,其余城鎮總體規劃正在加緊修編和完善。中心鎮的規劃工作穩步推進,全市中心鎮數量已增加到22個。
城鎮基礎設施建設有新進展。中心市區舊城改造步伐加快,清遠大道、鳳城大橋及鳳城大道相繼建成,橋北路改造順利完成,城市交通網絡進一步完善。英德污水處理廠建成投產,佛岡、清新等縣的污水處理廠已立項或進行了設計。工業化帶動城鎮化取得顯著成績,形成了英德望埠、東華,佛岡湯塘、逕頭,清新太平、三坑,清城源潭、石角、龍塘,陽山七拱等新型小城鎮。城市品位進一步提高,連州、英德、清新、佛岡、陽山等中心城鎮的中軸線建設已呈現雛形,城市建設、改造步伐加快。
????? 城市管理明顯改善。各地道路亮化、美化、綠化工作進一步加強。城市保潔、市政道路維護、公園管理、城市公共設施實行市場化經營取得新突破。
????? 六、加大建設投入力度,基礎設施進一步完善
????? 公路交通建設進一步加強。全市交通基礎設施建設完成投資19.5億元。英佛一級公路、廣清高速北段等“八路一橋”工程已經建成,縣、鄉公路建設進度加快,全市公路通車里程達到10439.7公里,比上年增加213.3公里。其中高等級公路633.7公里,比上年增加40.1公里。公路密度從上年的53.2公里提高到54.3公里。公路網絡結構得到進一步完善,與珠三角交通融合明顯加快。
????? 能源、水利建設有新進展。能源建設共投入資金19.8億元。電源電網建設進展順利,粵連電廠二期,英德錦潭梯級電站等電源項目和一批小水電項目相繼建成投產,全市新增裝機容量32.59萬千瓦,比上年增長23.2%。新建220千伏輸變電線路5條,110千伏輸變電工程9項,新增供電量近11億千瓦時。水利設施建設共投入資金5.4億元。市區清東圍、清西圍、清城聯圍達標加固工程進展順利。全市55宗小型水庫除險加固工程已全部完成。機電排灌議案40宗工程項目已通過省審批,準備動工興建。
????? 通訊事業有新發展。通訊建設投入資金2.6億元。年末固定電話用戶55.63萬戶,增加5.51萬戶;移動電話用戶96.78萬戶,增加14萬戶;互聯網用戶13.42萬戶,增加7.96萬戶。
????? 七、各項改革繼續深化,市場化進程不斷推進
????? 國有企業改革不斷深化。國有企業改革已完成80%的任務。金泰集團、建北集團和石化、電子、醫藥、輕工、機械等總公司所屬企業已完成或基本完成轉制,商業、物資、外貿、糧食、醫藥等流通領域的國有資本已全面退出一般競爭性領域。
????? 行政區域改革力度加大。行政管理體制不斷完善,市、縣政府機構改革基本完成,行政區域調整力度加大,全市已撤并鄉鎮63個,鄉鎮總數由原來143個減少到80個,撤并率達到44.1%,比省下達15%的目標提高29.1個百分點,鄉鎮撤并任務圓滿完成;村級規模調整工作穩步推進。
????? 資源整合實現新突破。整合教育資源,科學規劃和合理調整農村中小學布局,全市新增省級學校7所,市一級學校25所。整合交通資源,撤并中心區域路橋收費站,實行年票制。
????? 各項改革同步推進。建立公共財政體制框架步伐加快,國庫集中支付等財政體制改革成效明顯。市場要素經營權改革、價格改革繼續深化??萍?、文化、醫療衛生等體制改革有效推進。
八、高度重視群眾生產生活問題,“十項民心工程”建設明顯加快
????? 扎實有效推進農村安居工程。全市農村新建住房7487間,38條示范村在建或已建成的有3275戶;整治村容村貌村莊24條,全面完成省下達任務。
????? 農村飲用水工程順利實施。非石灰巖地區全部完成省計劃安排的70宗飲水工程,共解決飲水困難人口20萬人。石灰巖地區共解決食水困難人數11.13萬人,用水困難耕地10.20萬畝。
????? 城鄉防災減災工程加緊實施。全市城鄉防災減災工程已動工建設11宗,累計完成投資5.3億元。制定了《清遠市突發性地質災害防治應急預案》和《地質災害防治方案》,建立了地質監測預報巡查和災害速報、專報制度。
????? 外來工合法權益得到維護。認真解決拖欠外來工工資及工傷賠償問題,及時排解勞資糾紛。做好外來工的普法教育和法律援助工作,對外來工開展多種形式的普法教育,對符合法律援助條件的,熱情提供法律咨詢和援助,支持外來工維護自身權益。
教育扶貧工程全面實施。第三批省核準改造老區小學92所,實際改造106所,其中20所已交付使用。有9.2萬名貧困學生得以減免學雜費,減免金額達到3441萬元。
????? 同時,積極清理拖欠征地補償和建設領域拖欠工程款。積極實施濟困助殘工程、全民安康工程。就業和再就業實現新突破。城鄉居民最低生活保障制度進一步完善。
????? 九、依法治市深入推進,民主法制建設進一步加強
????? 民主進程加快。認真執行市人大及其常委會的各項決議,重大問題廣泛征求市人大代表、政協委員意見,自覺接受法律監督和民主監督,有2名副市長和部分政府組成人員向人大常委會進行述職并接受評議。加強與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯系,認真聽取人民群眾對政府工作的意見和建議,民主決策機制進一步完善。辦理人大代表建議、政協提案270件。政務公開、村務公開全面推行?;鶎用裰鬟M一步擴大,村(居)民自治和企事業單位民主管理扎實開展。
????? 依法行政水平進一步提高。貫徹國務院《全面推行依法行政實施綱要》,實施《行政許可法》取得明顯成效。全年共辦理規范性文件70份,清理規范性文件21份,廢止8份。市政府審批、核準事項從567項減至192項。政府行為法制化、制度化、規范化進一步推進。
機關工作作風進一步改進。機關作風年建設活動深入開展,先后在財政、計生、電信系統開展了民主評議行風活動。有效轉變政府職能,改進管理方式,增強服務意識,提高辦事效率。大興實事求是和調查研究之風,深入基層、深入群眾,真正做到辦實事、求實效。政府督查工作不斷加強,做到令行禁止,政令暢通。
????? 廉政建設進一步加強。市政府向社會公開并認真履行四項廉政承諾。領導干部廉潔自律不斷加強。廉政建設責任制進一步落實。公路“三亂”和學校亂收費現象基本得到遏制。
????? 經濟社會秩序保持穩定。社會治安防控體系建設進一步加強,社會治安綜合治理和嚴打整治成效明顯,“雙搶”案件有所下降,人民群眾安全感進一步增強。嚴厲打擊“六合彩”賭博活動,大力掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象有新成效。防范和打擊境內外敵對勢力與“法輪功”等邪教組織的滲透和破壞工作得到加強。市場經濟秩序進一步規范。鐵屎坪礦案件得到有效整治。非法傳銷得到有效遏制。出入境檢驗檢疫、食品藥品監督、質量技術監督工作取得新成績。全年實現食品安全零事故。人民群眾飲食、用藥安全得到保障。
????? 安全生產形勢繼續好轉。完善和落實責任制,組織開展安全生產大檢查,安全生產專項整治成效明顯,安全生產綜合監督管理得到落實。重大事故隱患和重大危險源監控工作得到加強。全市安全生產取得較好成績,完成省下達的各項控制指標。
????? 十、統籌協調發展,社會各項事業不斷進步
????? 就業和再就業工作成效顯著。再就業目標責任制和弱勢群體就業援助政策得到落實。公共就業服務體系逐步健全。職業技能培訓取得新進展,全市共有3.6萬人次參加了職業技能鑒定。城鄉統籌就業步伐加快。市縣兩級成功舉辦了7場農村富余勞動力輸出招聘會,組織富余勞動力6.66萬人應聘。全市新增轉移農村富余勞動力14.36萬人次。新增就業崗位4.75萬個。國有企業下崗失業人員實現再就業1.56萬人。全市城鎮登記失業率從上年的3.3%降至3.1%,就業形勢保持基本穩定。
????? 社會保障體系進一步健全。城鄉居民最低保障制度逐步完善,全市納入低保人數6.31萬人。社會保險市級統籌開始啟動,國企改革職工參保問題得到有效解決。社會保險覆蓋面進一步擴大,全市征收各項社會保險費收入共5.87億元,增長20.3%。參加養老、失業、醫療、工傷和生育保險人數分別達24.56萬人、14萬人、16.3萬人、11.95萬人和8.62萬人。
????? 城鄉居民收入有新提高。全市在崗職工平均工資收入15845元,增長13.5%。農民人均純收入3350元,增長5.6%。
科教文衛體事業取得新進步??萍?、信息化建設、知識產權保護等工作取得顯著成績。創辦優質學校、老區學校改造、教育扶貧取得突破性進展。清遠職業技術學院新校園首期工程如期投入使用,2004年招生再創新高,錄取人數、錄取分數均居全省山區同類院校之首。文化設施進一步改善,新圖書館、博物館已投入使用。佛岡縣成為我市首個省先進文化縣。民族民間文化保護工程正式啟動,第一批文化資源“共享工程”建設按計劃推進。公共衛生體系和疫情信息網絡進一步完善,市、縣兩級7個疾病預防控制中心建設步伐加快。農村衛生工作進一步加強,新型農村合作醫療保障制度取得新成效。成功舉辦首屆老年人運動會,群眾體育、競技體育有新氣象。
????? 人口、計生、環境等各項事業有新發展。全市人口自然增長率為4.55‰,全面完成年度人口計劃指標。人口與計劃生育工作總體水平有較大提高。佛岡縣被評為省計劃生育優質服務縣。治污保潔和珠江綜合整治兩大工程進展順利,環境管理進一步加強。民族宗教工作得到發展。殯葬改革取得新成效,火化率不斷提高。外事、僑務、人事、婦女兒童、物價、統計、扶貧、人防、移民、武裝、氣象、檔案、方志、殘聯等各項工作有新的發展。
????? 精神文明建設得到加強。公民道德教育活動和“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動深入開展。未成年人思想道德建設不斷加強和改進。創建精神文明活動和創建省文明城市活動扎實開展。評選出第二批清遠市“50佳文明示范窗口”和“文明小康鎮”,表彰了一批文明單位。大力開展創“雙擁模范城”活動,榮獲“廣東省雙擁模范城”稱號。與中央電視臺聯合成功舉辦了“心連心”慰問演出?!暗诙脧V場文化藝術節”、“北江情——清遠旅游體育文化藝術節”和陽山四驅越野車節等活動取得圓滿成功。
????? 各位代表,過去一年,我市國民經濟和社會發展取得了令人振奮的成績,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協監督支持的結果,是全市人民同心同德,奮發圖強,開拓創新,聚精會神搞建設,一心一意謀發展的結果。在此,我代表市人民政府向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐清人民解放軍、武警部隊官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意!向關心和支持清遠建設的港澳臺同胞、海外僑胞和外籍友人,表示衷心的感謝!
????? 我們也清醒地看到,當前我市經濟社會發展中還存在比較突出的問題,主要是:工業基礎仍然比較薄弱;體制機制改革仍然滯后;農民增收的基礎仍不穩固;煤電油運和土地等生產要素的供給仍比較緊張;信訪問題和償還債務壓力仍然很大。同時,我市經濟社會還存在一些長期性、深層次的矛盾和問題,主要有“三個不夠,四個制約”?!叭齻€不夠”:一是經濟總量不夠大;二是經濟發展不夠平衡;三是經濟社會發展不夠協調?!八膫€制約”:一是基礎設施的制約;二是人才的制約;三是資金的制約;四是管理水平的制約。這些問題,已引起我們高度重視,并將采取切實措施加以解決。
????? 2005年工作安排
????? 2005年,是我市全面完成“十五”目標任務,為“十一五”打好基礎的關鍵一年,也是實現“五年上臺階”階段性戰略目標的重要一年。今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實十六大、十六屆三中、四中全會、中央經濟工作會議精神,按照省委、省政府提出加快建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東及市委提出“持續年”、“提升年”、“固本年”的總體部署,以科學發展觀統領經濟社會工作全局,全力推進“三化一園”發展戰略,切實解決“三農”問題,繼續推進經濟持續、快速增長,著力提升經濟發展質量;大力推進大文化建設,加強精神文明建設,加快社會事業發展;堅持依法治市、依法行政,推進社會主義民主法制建設;堅持以人為本,切實解決群眾生產生活困難,不斷提高人民生活水平,構建和諧清遠,推動經濟社會全面、協調、可持續發展。
按照上述總體要求,做好全年工作,必須堅持“一個戰略”、把握“三個原則”、突出“六個重點”。
堅持“一個戰略”:就是堅持“三化一園”發展戰略。
???? ? 把握“三個原則”:一是加快經濟發展速度。爭取在山區市中繼續名列前茅;二是提高經濟增長質量。做到速度與質量兼顧,從粗放型向集約型增長轉變。三是堅持可持續發展。注重經濟社會全面發展和人與自然的和諧。
???? ?突出“六個重點”:一是突出解決“三農”問題;二是突出加快基礎設施建設;三是突出抓好招商引資;四是突出發展縣域經濟;五是突出加快區域協調發展;六是突出構建和諧清遠。
? ?? 今年經濟社會發展的預期目標:生產總值增長16%,其中第一產業增加值增長3%,第二產業增加值增長26%,第三產業增加值增長15%;固定資產投資增長25%;社會消費品零售總額增長l5%;外貿出口總額增長25%;實際利用外資增長25%;地方預算內財政收入增長18%;居民消費品價格指數控制在3.5%以內;城鎮登記失業率控制在3.5%左右;在崗職工年人均工資增長1O%;農村居民人均年純收入增長6%;人口自然增長率控制在6‰以內。
????? 為實現今年經濟社會發展預期目標,必須做好以下十項工作:
????? 一、繼續落實中央宏觀調控政策,進一步提高經濟運行質量
????? 加強宏觀管理。加強對宏觀經濟運行的跟蹤分析,提高宏觀經濟運行的監測、預警水平。加強經濟運行調節,確保重要物資正常供給,特別是保障煤、油、電等資源的有效供給。加強價格監管調控,確保關系民生的重要生產、生活資料的價格穩定。
????? 提高資源利用效率。加強城鄉土地規劃管理,加大閑置土地清理力度,建立準入機制,完善土地收購儲備制度,建立集體建設用地流轉制度,規范土地征用與開發程序,堅持開發與節約并舉,突出抓好土地、森林、水、礦產等資源的綜合利用。積極開展生產節約活動,特別要推廣能源、重要原材料的循環利用,提高資源投入產出效益。
????? 二、創新“三農”工作思路,切實增加農民收入
切實轉變“三農”工作指導思想。統籌城鄉經濟發展,加快“三化”建設,用“三化”解決“三農”問題,用發展工業的理念、力度謀劃農業,積極實施“反哺”“三農”政策,工業“反哺”農業,城市支持農村,加強農業綜合生產能力建設,切實做到加強“三農”的決心不動搖,扶持“三農”的力度不減弱,強化“三農”的工作不松懈。
????? 大力發展效益農業。建立健全科技推廣網絡,加快實施“種子工程”、“畜禽水產良種工程”等農業科技創新工程,大力引進優質品種,建立自主的大宗農作物、畜禽水產良種繁育基地和擴繁推廣體系。繼續擴大蔬菜、水果、筍竹等經濟作物種植面積,加快調整種養結構步伐,擴大清遠雞、烏鬃鵝、天農鴨、瘦肉型豬和優質水產品等的養殖規模,提升農產品品質和生產水平。加大農村勞動力結構調整力度,積極引導農民進城務工,引導農民向高效農業轉移,提高勞動生產效率。
????? 大力發展特色農業。以“一鄉一品”活動為載體,加大農村經濟“八個五”工程建設力度,逐步建成13個特色明顯的優勢農產品產業帶。加大對特色農產品支持力度,加快原產地認證和產品認證,爭創特色農產品品牌,提高優勢產品市場競爭力。
????? 大力推進農業產業化經營。加快清西平原現代農業示范園區建設,繼續大力引進和培育農業龍頭企業,培育一批年產值超億元企業,突出抓好竹筍、水果、家禽、蔬菜、水產、優質米產業鏈的延伸,進一步擴大農產品基地規模,引導龍頭企業到主產區建立生產基地,實行定向投入、定向服務、定向收購。加快發展農業專業化組織、農業協會和中介組織,提高農民進入市場組織化程度。
????? 構建農業社會化服務體系。加快農產品標準化體系建設,引導農民運用標準化技術發展農業生產。按照資源共享的原則,建立健全農產品質量監測體系、動植物檢疫監測和場地檢疫監測網絡,逐步推行農產品市場準入制度。加快農業信息網絡建設,盡快開通區域性農產品“綠色通道”。
????? 加快農村基礎設施建設。切實加強農田水利基礎設施建設,加快實施列入省人大議案的40宗機電排灌工程建設,進一步解決人畜飲水困難問題,改善農業生產條件,提高抵御自然災害的能力。大力發展節水農業、設施農業。提高農業機械化水平。
????? 切實落實各項支農政策。深化農村稅費改革,從今年起,全市免征農業稅。認真落實糧食補貼、良種補貼和購置農機具補貼政策,切實保護農民利益。落實減輕農民負擔行政首長負責制和部門責任制,建立農民增收減負的長效機制。
????? 三、加快工業產業結構調整,進一步推進工業化進程
調整優化工業結構,做大做強支柱產業。堅定不移實施工業立市戰略,大力推進新型工業化,以信息化帶動工業化,加快工業化進程。加快產業開發園區建設,努力創建品牌園區。優化產業布局,做大做強一批支柱產業,加快發展建材、陶瓷、能源、生物醫藥、電子家電、紡織服裝、汽車配件、金屬制品、農副產品加工、制鞋皮革等十大產業,延伸和完善產業鏈條,形成規模產業集群。
大力發展高新技術產業。加快高新技術項目引進和培育,以高新技術和先進適用技術改造和提升傳統產業,加強企業技術改造和創新,提高自主創新能力。加快企業信息化工作。
????? 加快企業科技創新。鼓勵、支持、引導企業加快技術創新步伐,提高產品科技含量、大力支持有條件的企業建立技術中心,加快新產品技術開發和換代,增強經濟發展后勁。促進企業加強管理,推進企業規?;?、集約化生產,實現速度、質量與效益的統一。
????? 實施名牌戰略。積極推進質量振興,促進產業升級、產品更新,尤其是具有比較優勢的建材陶瓷、水泥等十大支柱產業,要加強自主產品開發,培育一批名牌產業、名牌企業、名牌產品,爭創中國著名商標、馳名商標,打造一批“領航旗艦”。加大對名牌企業、名牌產品的培植扶持力度,進一步做大做強,擴大知名度,提高競爭力,增強輻射帶動力。
????? 加強環境保護。在加快推進工業化進程中,要切實注意環境保護。進一步增強生態意識,為建設綠色清遠營造良好的社會氛圍。提高城鄉環境質量,推進城鎮污水處理系統建設,重點加強舊城區、工業園區和連州、清新、佛岡等中心城鎮污水處理廠建設。加強飲用水源保護,加大北江流域工業污染源治理、河涌整治和生活污水治理力度。強化水污染企業治理,確保達標排放。加強農村面源污染防治,推進農業和農村生態環境保護。認真解決嚴重威脅人民群眾健康安全、嚴重影響區域投資環境污染問題。抓好城市園林綠化工作,進一步增加防護綠地、風景林地、道路綠地面積,建設良好人居環境。大力發展循環經濟,嚴格實行環境準入制度,突出抓好資源綜合利用,降低能耗,加快建設節約型社會。加快循環經濟示范區的建設,建立可持續發展的新型經濟發展模式。加強生態屏障建設與保護,加大資金投入,加強自然保護區、生態公益林、速生豐產林、森林公園等建設。強化林地、林木、野生動植物資源的保護。高度重視北部山區生態屏障的保護和建設,加快創建生態市、縣步伐。
????? 四、深化各項改革,加快建立和完善市場經濟體制
積極推進國有企業改革。進一步加大工作力度,力求實現國企改革新突破。一是突出重點,逐步推進。堅持以產權制度改革、強化企業內部管理、完善資本運營為重點,穩步推進,確保改革的徹底性,力爭不留“尾巴”。對“三無”企業、資不抵債的企業,要首先予以處理。二是堅持政府引導、企業自主和市場運作的原則,做到“三個一批”,即企業改制轉化一批、降低門檻破產一批,引進外資重組一批,加快國有資本從一般競爭性領域退出步伐。三是以“兩減”為重點,認真抓好勞動、人事、社會保險等各項配套改革,確保改革順利進行。
????? 深化行政審批制度改革。進一步清理行政審批事項和實施機構。對現有審批事項,該取消的堅決取消,能下放的堅決下放,最大限度地向縣(市、區)下放經濟社會管理權限,凡省已下放到地級市的審批權,除法律、法規、政策明確規定外,一律下放到縣(市、區)。創新審批辦法,改革審批方式,規范審批制度,提高審批效率。
????? 加快要素市場化改革。改革投融資體制,規范投資審批,逐步實行企業投資項目核準制和登記備案制。加快培育和完善市場體系,大力發展技術、人才、勞動力等要素市場。深化糧食流通體制改革。抓好戶籍制度改革,完善城鄉戶籍管理。加快推進各項金融改革,積極推進農村信用社改革,積極培育資本市場,規范保險市場秩序。
????? 五、強化招商引資工作,努力提高對外合作與發展水平
強化招商引資考核機制。成立招商引資協調領導小組,把招商引資的預期目標和引進項目的落實,列入各級政府、有關部門政績考核范圍。
進一步改善招商引資環境。抓緊抓好工業園區的路、水、電、通訊和生活配套服務等基礎設施建設。進一步強化服務意識,提高辦事效率。切實落實好招商引資優惠政策。
????? 創新招商引資方式。把園區招商、產業招商、經貿洽談招商、委托代理招商和網上招商等多種招商引資方式靈活結合起來,增強招商引資功能,形成優惠政策、優勢資源、優良環境和靈活方式并舉的招商引資新格局。
????? 改善招商引資結構。鞏固對港澳臺地區招商引資成果,不斷加大對歐美日韓等發達國家和地區招商引資力度,加大對行業龍頭企業招商引資力度,加大對產業鏈延伸企業招商引資力度,增強經濟發展后勁。
????? 積極推進區域經貿合作。繼續加強與珠三角發達地區的合作與交流,抓好產業轉移園區的規劃建設,掀起新一輪承接珠三角產業轉移的高 潮。廣泛參與中國—東盟、CEPA和泛珠三角、大珠三角區域的合作與交流,拓展經濟發展空間。
????? 優化對外貿易結構。優化出口商品結構,擴大高新技術產品、名優特色產品出口;優化貿易結構,加大技術貿易、服務貿易發展力度;優化出口市場結構,進一步發展歐美日等主要出口市場,大力開拓非洲、南美、中東、俄羅斯等新市場,著力推動對外貿易量與質的提高。
???? 六、加大基礎設施建設力度,增強區域競爭力
加快城市基礎設施建設。加強公共服務設施建設,完善城市配套功能,加快城市中軸線、飛來湖和兩河整治等重點工程的規劃與建設,提升城市品位。加快中心市區“斷頭路”的連接,加快北岸大道(暫定名)建設,形成便捷、完善的市內交通網絡。認真抓好市區人民路改造、沿江東路以及清遠職業技術學院直通路工程建設。
????? 進一步改善交通環境。加快公路交通網絡規劃建設,啟動和推進新“八路一橋”工程建設,重點包括清連公路改高速公路工程、連山吉田至鷹揚關公路改造、清三一級公路維修改造、英德至浛洸段公路改造、大燕河至銀盞段一級公路加鋪瀝青改造、市區環城北段一級公路擴建工程以及北江大橋(姐妹橋)建設工程等。加快建設清遠汽車客運北站。抓好北江航道整治和英德連江西牛航運樞紐工程建設。抓緊縣通鎮公路、行政村公路改造建設,提升交通基礎設施水平。加強協調,爭取武廣鐵路客運專線、清遠火車客運新站和太澳高速公路早日動工建設。
????? 加大電源電網建設力度。突出抓好火電廠建設,做好陽山火電廠三期的立項工作和連南煤矸石火電廠、粵連火電廠三期、連山火電廠、英德火電廠的前期準備工作。抓緊完成城鄉電網改造,重點抓好清遠500千伏、銀盞220千伏、英德望埠220千伏輸變電工程建設,年內建成佛岡和洄瀾220千伏輸變電工程,完善工業園區的五項110千伏輸變電工程及10千伏配電網配套建設。加大三連一陽電網建設力度,著力解決電源電力輸出“瓶頸”問題,為工業大發展提供充足的電力保障。
????? 七、加大區域協調發展力度,壯大縣域經濟實力
????? 堅持分類指導,促進區域協調發展。把加大北部山區開發建設作為推進區域協調發展的戰略舉措來抓,加快北部山區追趕南部地區發展步伐。充分利用北部地區豐富的資源優勢,以產業轉移園區建設為契機,加大招商引資力度,大力發展能源、礦產和農產品加工業,加快工業化進程。加大政策傾斜力度,扶持北部地區加強公路、水利、農村電網和信息化等基礎設施建設,改善北部地區經濟發展環境。大力發展生態、民族特色旅游業,帶動第三產業大發展。進一步落實國家和省加快民族地區經濟發展的一系列扶持政策,發展民族經濟。打好“民族牌”,促進少數民族地區經濟社會全面發展。
推動東部地區經濟快速增長。充分發揮東部地區土地和礦產資源優勢,做大做強水泥等資源型工業,打造全省乃至全國最大的水泥生產基地。
????? 進一步促進南部地區加快發展。充分發揮南部地區優越的地理、區位、交通、信息等優勢,進一步做強生物醫藥、建材陶瓷、輕工電子等龍頭產業,著力延長產業鏈條,加快產業要素集聚,進一步加大南部地區產業、資源和基礎設施整合力度,走新型工業化道路,著力發展高新技術產業、環保型、節能型產業,增強對全市經濟的輻射和帶動能力。
????? 發展壯大民營經濟。進一步落實發展民營經濟的政策措施,放寬非公有資本進入基礎設施、壟斷行業、公用事業以及法律法規沒有禁止的其他行業和領域。加快中小企業信用擔保和社會化服務體系建設,抓好民營企業公開授信、內部授信等工作,不斷改善民營經濟發展環境。積極鼓勵和引導民營經濟以優勢資本為核心、以智力資本為支撐,加快戰略性改革、改組和改造,提升民營經濟擴張力。引導民營企業加快運用高新技術和先進適用技術的改造步伐,加速建立和完善自主創新的科技進步機制,提高整體技術水平和競爭力。鼓勵和引導民營企業創新體制,建立現代企業管理制度。鼓勵民營企業向“專、精、特、新”方面發展,加快名牌創立步伐。支持具有比較優勢的民營企業走出去,認真做好我市民營企業參與省第二屆中小企業博覽會的推薦工作,廣泛參與國內外經濟合作。引導民營企業參與國有企業的改組、改造,著力扶持科技型、外向型、吸納下崗人員再就業型、農產品加工型、流通型民營經濟的發展。
????? 大力推進城鎮化。充分發揮城市對農村的輻射帶動作用,加快鎮域經濟發展步伐,推進城鄉協調發展。加強縣城鎮撤鎮改街工作,進一步做好中心城鎮規劃與建設,完善城鎮基礎設施和公共服務設施,增強中心城鎮的集聚效應和輻射能力。鼓勵富裕農民、個體私營企業到小城鎮建房落戶和從事第二、三產業,引導農業龍頭企業和鄉鎮企業向小城鎮集聚。引導農村人口向中小城鎮有序聚合。利用市場機制推進小城鎮建設進程,引導集體、個體、私營企業以各種形式參與小城鎮建設,加快城鎮化進程。
????? 八、大力發展流通產業,提升第三產業發展水平
????? 加快流通市場建設步伐。把流通市場建設作為今年政府的一項重要工作。抓好對現有批發市場的改造、調整和提升,充分發揮其在流通業發展中的載體作用。抓緊建設汽車配件、小五金、家電、建材陶瓷、農副產品、奇花異石等批發市場,把我市建設成為全省北部地區物流集散地,推動物流產業大發展,并培育成第三產業第二個龍頭,與旅游業形成雙輪驅動,全面提升第三產業發展水平。
????? 加快發展現代物流業。培育發展各類中介組織,扶持建設一批流通龍頭企業,大力發展連鎖經營、現代物流配送、電子商務等現代流通業。積極發展咨詢、金融保險、會計等現代服務業。優化消費環境,培育和發展汽車、房地產、酒店、餐飲、教育、娛樂、休閑、體育、健身等消費熱點,提升消費結構,大力開拓農村市場,努力擴大消費。
????? 提高旅游業發展水平。打破區域界限,進一步完善旅游業總體發展規劃。強化宣傳促銷手段,加大清遠在全國乃至國外的宣傳力度,不斷拓展旅游市場。加快“中國漂流之鄉”申報工作,打造旅游新品牌。大力發展城郊休閑、觀光旅游項目,提升景區景點開發水平,挖掘文化內涵,重點培育清遠溫泉、清遠漂流、清遠山水、清遠風情、清遠奇洞五大旅游品牌,把清遠特色旅游做大做強。
九、加強稅收征管,增強財政實力
????? 堅持依法治稅,積極培植稅源。加大稅收征管力度,嚴厲打擊偷稅騙稅行為,堵塞稅款漏洞,提高依法治稅水平。加強稅源的管理監控,不斷擴大稅基,確保實現財稅增長與經濟增長的良性互動、協調發展。
????? 強化支出管理,實現科學理財。加大財政管理體制改革力度,建立與經濟發展相適應的公共支出體系。進一步拓寬理財領域,逐步將政府部門收入納入財政管理,建立政府統一預算。規范預算管理,嚴格按照預算范圍和內容執行支出預算。改革財政供給方式,逐步在事業單位中推行定員定額管理。調整優化財政支出結構,加強財政專項資金和財政性基本建設資金的管理,確保重點關系國計民生的支出,繼續深化部門預算改革,完善部門預算,強化“收支兩條線”管理。積極穩妥地推進財政國庫集中收付管理制度改革。進一步擴大政府采購范圍和規模,完善政府采購制度。
????? 建立健全財政監督機制,防范財政風險。建立政府債務監管機制,規范政府投融資行為。逐步建立本級財政支出的有效監控機制。強化審計監督,建立財政支出績效評價體系,提高財政資金使用效益。
????? 十、統籌社會各項事業協調發展,努力構建和諧清遠
????? 擴大就業和再就業。加強城鄉統籌就業步伐,加大富余勞動力輸出力度,力爭新增就業崗位4萬個,轉移農村富余勞動力10萬人。進一步完善勞動力市場建設,加快建立富余勞動力資源庫,構建完善的勞動力市場信息網絡。強化富余勞動力就業技能培訓,提高勞動者就業能力、創業能力和職業轉換能力。完善農民進城務工就業保障體系,清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費,改善農民進城就業環境。落實好就業援助制度,幫助長期失業人員、“零就業”家庭成員、“4050”人員盡早實現再就業。積極扶持發展城市非正規就業,加大就業崗位開發力度。繼續做好高校畢業生、復員轉業軍人安置和城鎮新增勞動力就業工作。加強勞動保障監察和勞動關系協調,加大清理拖欠工程款、征地款和農民工工資力度,維護勞動者合法權益。
????? 完善社會保障制度。健全社會保險體系,進一步完善醫療、失業、工傷和生育等保險制度,建立農村養老保險、醫療保險制度,重點解決失地農民、城中村居民的社會保障問題。繼續擴大社會保險覆蓋面,切實做好社會保險市級統籌工作。建立健全社會利益協調機制,規范分配秩序,完善城鄉低保制度,對省定貧困線以下的城鄉居民盡快實現應保盡保。加大對農村養老、醫療、低保為主的農村社會保障投入力度,逐步構建完善的農村社會保障體系,努力縮小城鄉和社會保障水平差距,讓廣大人民群眾共同分享經濟發展、社會進步的成果。
????? 扎實推進十項民心工程。加快農村安居工程、基礎教育網絡工程、農村飲用水工程、城鄉水利防災減災、小型水庫除險加固和機電排灌工程、革命老區實現“三通”、農村醫保和疾病預防控制中心主體建設工程、低收入群體基本生活保障體系建設工程、文化建設工程、治污保潔工程等十項“民心工程”的建設。妥善處理石灰巖地區、水庫移民遺留問題,抓好移民后續發展工作。加大對低收入弱勢群體的扶持力度,切實保障困難群眾基本生活。妥善解決人均年收入1500元以下的貧困戶、特困戶和“五保戶”的生活難、就醫難和子女入學難問題。繼續推進產業化扶貧、智力扶貧、旅游扶貧和勞務扶貧。以“十百千萬”干部下基層駐農村幫助發展農村經濟為契機,加大對農村困難群眾的幫扶力度,早日解決脫貧問題。發展社會福利和殘疾人事業。繼續抓好老齡工作。重視解決優撫對象、企業軍轉干部、傷殘軍人以及特殊群眾生活保障問題。
????? 大力推進大文化建設。大力發展文化產業,抓緊市青少年宮建設和文化體育廣場立項以及市少兒圖書館的改建,加快縣級“三館”建設步伐。大力發展廣播電視和新聞出版業,努力繁榮文藝創作。發展和提升少數民族文化;鞏固提高普及九年義務教育,大力發展高中階段教育。抓好市中心區域18所優質學校的新建擴建工作,力爭每個鄉鎮做大做強一所初中、一所中心小學,辦好一所農民成人學校。大力發展各類職業教育,實現職業教育“二次創業”。鼓勵社會力量參與辦學,拓展民辦教育,規范各類辦學行為;加大科技投入,加強科技基礎設施建設,進一步加大對“博士后工作站”、“科技研發中心”的支持力度。加快推進信息化,大力推行電子政務和電子商務。加大人才引進與培養力度。加強人才隊伍建設,健全各類人才的選拔任用、考核評價、激勵機制。加大人才引進力度,盡快完善人才管理機制,著力營造有利于各類人才創業、工作、生活的社會環境;加快發展體育事業,積極備戰2006年十二屆省運會,承辦好全國首屆自然水域漂流錦標賽和全國第十三屆龍舟錦標賽,做好市第三屆運動會的籌備工作。啟動“北江山水體育健身帶”活動,加快建設一批體育設施,推動全民健身活動深入開展。
????? 提高城鄉公共衛生水平。繼續整合衛生資源,做大做強市人民醫院、中醫院和婦幼保健院。完善疾病預防體系,完成市、縣兩級疾病預防控制中心主體建設,提高突發公共衛生事件應急處理能力。努力改善農村醫療衛生條件,加強農村初級衛生保健達標試點工作,力爭實現40%的鄉鎮達標。繼續完善新型農村合作醫療制度,基本實現縣統籌,力爭參加合作醫療人數達到農村總人口的50%以上。認真抓好預防保健工作,加強對非典、禽流感、艾滋病、結核病等疫病預防控制。引入市場競爭機制,大力發展社區服務。實行藥品、醫療器械集中招標采購制度。加強衛生監督執法,提高醫療服務質量。
????? 深入開展公民思想道德建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝群眾,強化“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內容的現代公民教育活動,提高公民素質和社會文明程度。進一步弘揚和發展新時期清遠人精神,在全社會大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚,倡導和睦相助、友愛向善,形成互愛、融洽和諧的人際關系。切實加強和改進未成年人思想道德建設,扎實推進各種群眾性精神文明創建活動,確保今年成功創建省文明城市。大力引導群眾學習文化、崇尚科學、破除迷信、移風易俗,倡導推行科學文明健康的生活方式。
????? 推動人口與計劃生育及其它各項社會事業發展。加強計劃生育技術服務網絡建設,全面落實生育節育政策,嚴格控制人口增長。綜合治理出生人口性別比失衡問題。加強流動人口計劃生育管理和服務。全面落實黨的民族宗教政策,加強各民族大團結,維護民族宗教領域的穩定。加強優生優育工作,提高人口素質。貫徹落實男女平等的基本國策,加快婦女兒童事業發展,切實維護婦女兒童合法權益。鞏固和深化殯葬改革。開展國防安全教育,增強全民國防意識,加強國防動員工作和民兵預備役建設。積極開展雙擁工作。進一步做好統計、民政、外事、僑務、人防、氣象、地震、檔案、方志等工作。
????? 加強社會治安綜合治理,維護市場經濟秩序。加強信訪工作,高度重視人民群眾的來信來訪,努力為人民群眾排憂解難。創新信訪工作思路,變群眾上訪為領導干部下訪,妥善處理社會矛盾。嚴厲打擊黑勢力和“雙搶”、“兩盜”等多發性犯罪,加強對出租屋和流動人口管理,積極推進覆蓋城鄉的治安防控體系建設。加大對非法傳銷和“六合彩”賭博的整治力度,深入開展禁毒斗爭,加大反邪教工作力度,繼續開展“掃黃”、“打非”工作,大力整治“黑網吧”。廣泛開展打假行動,加強流通領域商品質量監管,嚴厲打擊侵權和假冒商標等違法違規行為。繼續實施食品藥品放心工程,保障人民飲食、用藥安全。整頓和規范建筑、房地產市場。深入開展打擊拼裝車、走私販私活動,維護市場經濟秩序。
????? 切實加強安全生產工作。進一步提高對安全生產重要性的認識,落實安全生產責任制,嚴格實行安全生產考核制度,加大安全生產執法力度,認真開展以深化煤礦和非煤礦山整治為重中之重的各項安全生產專項整治工作。增加投入,建立健全防范化解重特大安全事故長效機制,消除各種安全隱患,努力實現安全生產狀況持續好轉。
????? 今年還要做好“十一五”規劃這項重要工作。堅持以科學發展觀為指導,用改革的精神、創新的思路、科學的方法,按照以人為本、全面協調可持續發展和“五個統籌”的總體要求,以“三年打基礎,五年上臺階,十年翻兩番,二十年建成全面小康”為總目標,以“三化一園”戰略為支撐,廣泛聽取社會各界意見,加強研究論證,科學編制好“十一五”規劃,科學謀劃“十一五”時期的發展。各級各部門必須增強規劃意識,并成立專門的規劃工作領導小組,認真做好重點工程立項工作,并積極主動與省、國家有關部門做好銜接工作,爭取列入省、國家“十一五”計劃,為我市“十一五”時期的大建設、大發展創造有利的條件。
????? 加強政府自身建設,提高行政能力
????? 加強政府自身建設,提高行政能力,是政府對人民負責,更好地承擔起加快發展責任,依法行政責任,講求實效責任,構建和諧社會責任的重要保證。按照科學行政、民主行政、依法行政的要求,全面加強政府行政能力建設,提高依法行政和管理社會公共事務水平,努力建設親民、善民、愛民的廉潔務實高效的法治型和服務型政府。
????? 自覺接受監督。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協通報情況制度。自覺接受人大及其常委會的法律監督,人民政協的民主監督。認真落實人大及其常委會的決議、決定,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見和建議。接受新聞輿論和公眾監督,拓寬社情民意反映渠道。切實辦好人大代表議案、建議和政協提案。
????? 建設務實政府。明確政府職能范圍,在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時,將政府職能重心轉移到履行社會管理和公共服務職能上來。各級領導干部要騰出更多的時間,到基層去,到群眾中去,到困難多、問題多的地方去,幫助基層解決問題,幫助群眾解決困難。采取更有力的措施,解決損害群眾利益的突出問題,切實解決人民群眾“五難”問題。進一步解決政企不分、職能交叉和脫節的問題,屬于政府自身范圍的工作,決不能推卸責任;屬于市場調節的,要堅決放開,決不能隨便干預,解決政府職能“越位、缺位、錯位”等現象。
????? 建設法治政府。完善政府決策機制,規范決策程序,堅持民主科學依法決策,建立和完善重大事項集體決策制度,專家咨詢和評估制度,決策聽證制度和公示制度,決策責任追究制度。切實加強法制教育,提高法律意識,增強法制觀念,繼續貫徹落實《行政許可法》,認真抓好《全面推進依法行政實施綱要》的實施工作,在全社會營造依法行政、依法辦事的良好氛圍。運用法律手段管理經濟和社會事務,妥善處理和解決各種矛盾和問題,全面提高法制化管理水平。規范政府行為,將政府行為納入法制化軌道,按照法定權限和程序使用權力,履行職責。推行行政執法責任制,加強執法監督,維護司法公正,確保法律的嚴格實施,使依法行政落實到政府行為的各個方面、各個環節。
????? 建設誠信政府。切實加強政府信用體系建設,營造誠實守信的良好風氣。強化信用意識,做到重諾守信,對已承諾的事情要認真履行,切實兌現,提高政府信譽度。確保政策的穩定性和連續性。政府及各職能部門制定的政策、措施要確保連續與穩定,不能脫離實際隨意更改,失信于民,損害政府在人民群眾中的形象。已出臺的政策,要堅決貫徹落實,維護社會對政府決策的信心,以誠信形象樹立政府權威。
????? 建設服務政府。進一步完善各項規章制度,堅持以制度管人,按規章辦事。繼續實行“首問責任制”、“服務承諾制”,建立健全效能考評機制,加強對公務員工作效能的評估考核,完善激勵機制,做到獎罰分明,提高政府和職能部門辦事效率。堅持高效、便民的原則,規范辦事程序,減少辦事環節,縮短辦事時限,解決“門難進、臉難看、事難辦”問題。進一步壓減文件,嚴格控制各種類型的會議。進一步轉變作風,求真務實,把人民群眾是否贊成、是否滿意、是否支持作為一切工作的衡量標準,據實情,講實話,干實事,務實效,不慕虛榮,不圖虛名,不作表面文章,不搞形式主義。
????? 建設廉潔政府。樹立正確的政績觀、權力觀、地位觀和利益觀,筑牢思想防線。認真開展警示教育、保持共產黨員先進性教育。健全政府投資監管制度,強化國有資產監管。嚴格規范和管理土地市場,從思想上、源頭上預防腐敗。大力推進政務公開、村務公開,健全和完善與人民群眾利益密切相關的公開辦事制度,提高政府工作透明度。嚴格遵守反腐倡廉各項規章制度,增強自重、自省、自警、自勵意識,經受住各種誘惑和考驗,自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個人主義的侵蝕,努力做到清正廉潔、克己奉公、干凈干事。
????? 同志們,讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,在省委、省政府和市委的正確領導下,搶抓機遇,奮發努力,扎實工作,不斷創新發展思路,增強發展動力,提高發展水平,為把清遠經濟社會發展推上新的臺階而努力奮斗!